2019年化州市人民检察院工作报告
发布人:系统管理员 发布日期:2019-03-01 10:24:52 访问次数:6138

化州市人民检察院工作报告

 

——2019年31日在化州市第十五届

人民代表大会第五次会议上

 

化州市人民检察院检察长  张峥鸣

 

各位代表:

现在,我代表化州市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。    

2018年主要工作

2018年,我院在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协及社会各界的大力支持下,深入学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记视察广东重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导,强化法律监督,维护公平正义,多项工作取得显著成绩。一是控申接访工作再获上级认可,第六次被最高人民检察院评为“全国文明接待室”;二是“乡间检察路”检察品牌创建工作获上级院肯定,被茂名市人民检察院向各基层院推广;三是支部建设被定为市直机关党建规范化示范点;四是加强了检察宣传工作,两项党风廉政建设工作经验被《检察日报》推介,三项公益诉讼工作经验被正义网推介,微信公众号“化州检察”连续两季在全省“互联网+检察指数”榜单中排名前列。

(一)立足检察职能,全力护航经济社会发展

坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战,批准逮捕涉经济犯罪案件15件17人,涉案金额1200多万元,办理了“云联惠”特大组织领导传销案、“金至尊平台”集资诈骗案、“善林金融”非法吸收公众存款案等涉金融领域犯罪重大案件。打好污染防治攻坚战,依法批准逮捕涉嫌污染环境犯罪7人,追捕5人,提起环境损害刑事附带民事公益诉讼案件3件。紧紧围绕市委、市政府部署的鉴江流域水污染整治专项行动,发出42份检察建议督促相关行政部门抓好禁养区生猪养殖场治理工作,督促34家医疗机构完成医疗废水治理工程建设。打好精准脱贫攻坚战,严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害困难群众利益等涉农犯罪,起诉103人。对涉农扶贫领域职务犯罪3件7人依法快捕快诉,追回涉农扶贫款50多万元。推进司法救助与精准扶贫对接,为涉案的精准扶贫户提供司法救助,发放救助金3.9万元。大力推进林尘镇外坡村、合江镇梧村村精准扶贫工作,协调落实两个帮扶村村道硬底化、文化广场建设、村民用电线路整改、危房改造等扶贫项目。

推进扫黑除恶专项斗争。开通“绿色通道”,对涉黑涉恶案件做到快捕快诉。受理公安机关呈捕的标记为“涉黑涉恶”的案件42件110人、移送审查起诉该类案件53件119人。抽调精干办案力量,成立检察官联合办案组,对涉黑涉恶案件专人办理,确保每一起案件经得起法律和历史的检验。对重大、疑难的5件案件提前介入指导侦查,如我院提前介入蔡某志等人涉黑团伙案,引导取证,为该案快捕快诉创造了条件,确保了该案顺利判决。在办案中,注意深挖隐藏在案件背后的涉黑涉恶犯罪线索和幕后保护伞,共摸排涉黑涉恶违法犯罪线索12条,均已依法处理。  

依法维护企业合法权益。依法打击侵害企业合法权益的犯罪行为,为企业营造良好的营商环境,受理涉嫌侵害企业权益案件18件53人,经审查,对21人批准逮捕,对11人提起公诉。如吴某兴等人涉嫌敲诈勒索南安砂场案,我院依法从严从快批捕起诉。加强与企业的沟通联系,不定期举办检企联动座谈会,为企业发展提供法律服务,护航企业健康成长。对涉嫌犯罪的曾某坤等企业负责人开展羁押必要性审查,最大限度减少和避免因办案活动对企业造成负面影响。

(二)加强司法办案,着力促进社会和谐稳定

依法打击刑事犯罪。受理公安机关呈捕案件780件1144人,经审查批准逮捕601件829人,受理移送审查起诉案件775件1134人,经审查提起公诉606件849人。起诉故意伤害、强奸、非法拘禁等侵犯人身权利的犯罪案件101件131人,起诉涉“黄赌毒”危害社会治安的犯罪案件65件126人,起诉“两抢一盗”侵害财产安全的犯罪案件89件132人,批准逮捕聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会管理秩序的犯罪案件200件288人,批准逮捕电信网络诈骗专项犯罪案件4件17人。

加强未成年人检察工作。依法打击侵害未成年人的犯罪案件59件88人,对受侵害未成年人做好心理疏导工作,如在办理吴某君等6人涉嫌介绍未成年人卖淫案中,做到从严从快办理,切实维护未成年人合法权益。对未成年人犯罪案件贯彻落实宽严相济刑事政策,对犯罪情节轻微案件从宽处理,依法不起诉18人。加强未成年人合法权益保障,严格落实强制辩护、适格成年人到场、犯罪记录封存等各项未成年人特殊保护制度,通知适格的成年人到场168人次。到校园开展“检察开放日”活动、“法治进校园”宣传,院领导班子带头担任学校法治副校长,深入全市中小学开展校园普法宣传活动15场次,派发宣传小册子1万多本,参与师生1.6万多人次。

着力化解矛盾纠纷。坚持检察官下访巡访和“检察长接访日”制度,开展“巡回接访基层行”专项活动,走访基层170多次,接受群众咨询1200多人次,受理各类信访案件133件。主动融入共建共治共享社会治理新格局,贯彻落实宽严相济刑事司法政策,对主观恶性小、犯罪情节轻微的未成年人、老年人、初犯、偶犯、过失犯等慎捕慎诉,完善检调对接、释法说理机制,促成当事人和解103人。建立检察联络员制度及律师参与化解和代理涉法涉诉信访制度,整合社会资源力量化解纠纷。

(三)强化法律监督,努力守护社会公平正义

加强刑事立案和侦查活动监督。开展“两个专项立案监督”活动,通过介入侦查、审查卷宗、专项检查及借助“两法衔接”平台,深入走访派出所及相关行政机关,检查案件110多宗,监督侦查机关立案2件、撤案5件,追捕犯罪嫌疑人87人,追诉漏犯160人。对侦查违法行为发出《侦查活动监督通知书》39份、《检察建议书》80份、《纠正违法通知书》30份。1份《不批准逮捕理由说明书》获广东省检察机关“优秀法律文书”,2份《检察建议书》获茂名市检察机关“十佳检察建议”。

加强刑事审判活动监督。强化庭审活动监督,用好量刑建议权。坚持落实列席审判委员会工作,检察长列席审委会对公诉案件4件16人发表检察意见。提起抗诉案件11件11人,获茂名市人民检察院支持7件7人,如陈某华参加黑社会性质组织罪案原审判决有期徒刑5年8个月,我院以定性错误、量刑畸轻为由提起抗诉,二审法院改判为有期徒刑15年。

加强民事和行政诉讼活动监督。加强民事审判程序监督,对民事申诉案件依法审查,对裁判正确的民事审判案件依法做好释法说理工作,维护司法权威,对区某存款合同纠纷一案发出恢复诉讼程序检察建议,已被采纳。开展行政非诉执行监督专项活动,向市环保局发出9份检察建议,督促其完善申请法院强制执行工作机制和流程,确保行政处罚执行到位。全面推进公益诉讼工作,发现公益诉讼线索182条,办理公益诉讼诉前程序案件160件,向相关行政机关发出诉前检察建议157份,均已被采纳。开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,向相关行政机关发出检察建议,督促其对“美团外卖”网络订餐平台部分入驻商家证照网上公示缺失的情况进行监督,切实保障消费者“舌尖上的安全”。

加强刑罚执行和监管活动监督。保护在押人员合法权益,加强对监管场所日常安全巡查,针对安全隐患提出书面检察建议14份。开展羁押必要性审查,监督变更强制措施21件。开展判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督,对符合该类案件的6件6人分别进行收监或上网追逃。开展财产刑执行检察,监督12件符合“五类罪犯”财产刑案件缴纳罚金,收缴金额133.7万元。开展监外执行监督,向社区矫正责任部门发出检察建议18份,堵塞监管漏洞10个,督促纠正脱管漏管2人,集中社矫人员进行法制教育10余次。

(四)加强党的建设,打造高素质检察队伍

把政治建设摆在首位。坚持党对检察工作的绝对领导,坚持重要工作向党委请示报告。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务,建立党组会议“第一议题”学习制度,坚持院领导带头上党课,引导全体检察人员树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。组织党员到化州革命历史纪念馆、高州冼太夫人庙、中共“一大”会址学习,突出红色文化熏陶,打造“行走的课堂”,重温党的历史、革命历史和“好心茂名”精神内涵,坚定理想信念,提高党性修养。认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,贯彻落实市委关于加强党的基层组织建设三年行动计划,加强机关党的建设,着力推进党的教育、组织建设、党内监督、组织生活规范化,取得显著成效,党建工作经验被正义网、南方网推介。

把能力培养作为重点。广泛开展专题培训、业务竞赛、岗位练兵,组织党员、干警参加各类教育培训合计400余人次,3名干警在全省检察案例和文书等竞赛中获奖,1名干警获茂名市检察机关“十佳公诉人”称号3名干警论文在正义网“检察长谈公益诉讼”征文、广东省刑事申诉检察理论研究征文等征文中获奖,《我的十年检察工作》荣获全国“检察机关恢复重建40周年新媒体作品大赛”优秀奖。加强对青年检察官培训和岗位锻炼,积极培养选拔优秀年轻干部。完善“互联网+检察”工作模式,推进电子检务工程建设,实现办公办案信息化智能化。

把从严治党落实到位。深入开展“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”警示教育活动。高标准贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》,出台检察人员八小时外监督管理暂行规定。常态化开展检务督察,大力整治各种隐形变异“四风”问题,营造检察机关风清气正的政治生态。

(五)主动接受监督,提升司法公信力和群众满意度

依法接受人大监督。认真做好人大代表联络工作,主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、媒体记者参加“检察开放日”、公诉观摩庭、人大代表旁听庭、座谈会等活动。对代表的意见建议均及时反馈、整改落实。继续邀请代表加入联络微信群,并通过赠送检察报刊、推送新媒体作品等方式,为代表履职提供方便。配合人大开展专项监督,向市人大常委会专题报告法律监督、公益诉讼等工作情况。

主动接受社会监督。全面推行公开审查听证制度,对司法救助、不捕不诉案件采取公开听证,接受社会监督。推进案件信息公开制度化、常态化、规范化,通过互联网发布案件程序性信息1300多条、重要案件信息24条、终结性法律文书491份,为律师及当事人提供案件查询421次。与各级检察院同步开展“走近12309,检察为民新体验”专题活动,邀请社会各界人士走进检察机关,了解、监督检察工作。加强检察宣传工作,充分发挥门户网站和“两微两端”新媒体平台作用,发布各类检察信息980多条、报送信息稿件250多篇,传播检察好声音,弘扬法治正能量。

各位代表,一年来,我们所取得的成绩,是市委正确领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和社会各界大力支持、关心和帮助的结果。在此,我代表化州市人民检察院表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,工作中还存在不足:一是检察监督发挥不充分,法律监督水平有待不断提高;二是检察业务仍存在薄弱环节,工作开展不平衡的问题还没有得到完全解决;三是信息化水平未能适应新形势、新要求,智慧检察建设需要加快推进,等等。对这些问题,我们将高度重视,认真研究解决。

 

2019年工作安排

2019年,我们的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚持党对检察工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,以落实、稳进、提升为检察工作总基调,推动各项法律监督工作全面协调充分发展,为全市经济社会发展、社会大局稳定及人民安居乐业提供有力的司法保障。重点抓好以下工作:

(一)讲政治,将提高思想认识作为首要任务。牢牢把握党对检察工作的绝对领导这一最高原则,牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”。将加强政治学习作为当前和今后一段时期的首要任务,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,让习近平新时代中国特色社会主义思想在化州检察机关落地生根、结出丰硕成果。忠实履行宪法赋予的法律监督职责,将讲政治的要求体现、落实在检察工作中。

(二)顾大局,将服务全市大局作为工作着力。立足检察职能,把服务保障全市经济社会发展及乡村振兴发展摆在重要位置,为护航经济社会发展、促进社会和谐稳定及保障改善民生提供更加精准优质高效便捷的法律服务。履行好批捕、起诉等工作职责,严厉打击刑事犯罪,深入开展扫黑除恶专项斗争,加大未成年人权益保护。打击侵害企业合法权益犯罪,优化企业营商环境。牢固树立“谁执法谁普法”意识,深入开展法治宣传。着力推进重大经济金融风险防范化解、污染防治及精准脱贫,坚决打赢“三大攻坚战”。

(三)谋发展,将强化法律监督作为主责主业。深化内设机构改革,做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察,推动“四大检察”全面协调充分发展。全面落实捕诉一体机制,发挥捕诉一体在质量和效益方面的优势。聚焦全市经济社会大局,努力提供更优更实更好的法治产品、检察产品。强化斗争精神、提高斗争本领,坚决维护国家政治安全及社会和谐稳定。依法办理职务犯罪案件,严把案件质量关,逐步建立起更为明确、严格的办案规范和程序。认真执行《刑事诉讼法》《人民检察院组织法》及高检院相关意见,依法行使保留的检察机关侦查权。深化“乡间检察路”品牌创建,认真贯彻新时代“枫桥经验”,积极、妥善化解检察环节的矛盾纠纷。

(四)重自强,将打造过硬队伍作为发展引擎。认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会和中央政法工作会议上的重要讲话精神,落实全面从严治党要求,把自身建设抓紧、抓实、抓到位。以空前力度推进政治性很强的业务建设,下大气力把政治和业务培训高质量高标准力推到位,着力培养干警职工专业能力、专业精神,提高履职本领。做到严管厚爱,坚持严字当头、全面从严、一严到底,开展检务督察,全面落实从严治检。坚决落实各项改革,巩固改革成果,完善配套制度。加强检察宣传,提高司法公信力。 

各位代表,“关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄”,新时代、新挑战,新担当、新作为,新的一年,我们将在市委和上级检察机关的正确领导下,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,勇于担当,奋发有为,扎实工作,为我市全面建成小康社会作出新的更大贡献!

 

 

 

报告有关用语说明

 

“乡间检察路”:2017年10月,我院在总结检察官下访巡访三十多年经验的基础上,创建“乡间检察路”检察便民品牌,通过加大检力下沉力度,到乡镇、到村委会开展检察工作,为基层和群众提供便捷的法律监督和检察便民服务,打造了“枫桥经验”化州检察版。

全省“互联网+检察指数”:指由广东省人民检察院新媒体管理系统每季度统计通报的,对全省158个检察微信、142个检察微博、149个检察头条号进行综合排名的榜单,是衡量广东省检察机关利用“两微一端”等开展检务公开、检民互动和法治宣传等工作效果的数据评价标准。

适格成年人:《中国人民共和国未成年人保护法》第五十六条规定,询问、审判未成年人犯罪嫌疑人、被告人,询问未成年证人、被害人,应当依照刑事诉讼法的规定通知其法定代理人或者其他人员到场。英国的费肯特案件是适格成年人参与未成年人刑事诉讼制度的起源,2003年该制度引入我国。

检调对接:是指检察机关公诉部门在履行法律监督职能的同时,在刑事和解工作中,依托人民调解组织进行调解,被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议,并经公诉部门依法监督和认定,如确属犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件,可以依照法律规定对犯罪嫌疑人做出相关从轻处理,以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。

检察联络员制度2007年开始,我院在23个镇(区、街道)聘请一名干部担任检察联络员,作为检察机关与人民群众的沟通桥梁,在化解基层矛盾、创新社会管理等方面发挥了重大作用。

⑥“两个专项立案监督”:2017年1月在全国检察机关部署开展的为期两年的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。

“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动:为深入贯彻党的十九大精神,落实“健康中国”战略,充分发挥检察机关公益诉讼职能,顺应人民群众对食品安全的新期待,积极回应社会关切,2018年8月,最高检制定下发《关于开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动的实施方案》,拉开了专项监督序幕。

⑧政治性很强的业务建设:2018年4月25日,最高检党组书记、检察长张军在第十九届全国检察理论研究年会暨中国法学会检察学研究会年会上的讲话中指出,“检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作”。


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